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      堅持黨校姓黨  為黨立言發聲

      強化數據治理

      浙江省歸國華僑聯合會主席 連小敏

      • 發布時間:2021-04-30
      • 來源:學習時報
             2020年《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出,“加快培育數據要素市場”。數據被作為與土地、勞動力、資本、技術并列的五種生產要素之一。在人類發展史上,如果說工業革命拓展了人類體力,通過大規模工廠化生產創造出驚人的物質財富,那么以大數據為依托的新一輪信息革命正在空前地增強人類腦力,帶來生產力又一次質的飛躍,同時迅速重塑物質世界和人類社會本身。大數據就像一把新時代的金鑰匙,對經濟發展、社會生活以及國家治理都產生著根本性、全局性、革命性影響。
        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對大數據發展高度重視,提出一系列重要指示。我們要充分認識到大數據對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的極端重要性,對國家長治久安和綜合國力競爭的極端重要性,主動擁抱大數據變革,全面掌握大數據資源,樹立黨管數據的理念,落實黨管數據的責任,建立黨管數據的機制,發揮黨組織在“把方向、出思路、定政策、用干部、抓大事、促改革”等重要環節的重大作用。
        加快形成黨管數據的工作體系。全面加強黨在大數據領域的統一領導,從確保人民群眾根本利益、堅持中國特色社會主義道路、實現科學民主依法執政和推進全面依法治國的高度出發,讓大數據更好地服務于改革、發展、穩定。黨管數據,首要在于管人用人。強化政策支持力度,創造優質的大數據管理人才培養使用環境,把政治過硬、技術過硬、管理過硬的人才放在大數據管理崗位上來,把數字主權牢牢掌握在黨和人民的手里。黨管數據,重點在于頂層設計。從宏觀上進行指導布局,減少各地因自行改革、被動改革而造成新的碎片化,實現成本最優,成效最大。黨管數據,關鍵在于破除壁壘。按照“打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”的要求,打通數據壁壘,形成數據開放共享的大平臺,滿足數據行業發展的迫切需求。
        加快形成黨管數據的政策體系。與工業時代相比,大數據時代依托于萬物互聯帶來的基礎設施、海量數據形成的生產資料、算法演進煥發的生產力等變化都是全新的。發展是執政興國的第一要務,必須在黨的領導下實現大數據的技術獨立和產業自主。一是實現精準政策引導。立足大數據發展的特點,創新原有的政策體系,在標準規范、產業發展、行業管理、安全保障等各領域豐富促進大數據發展的政策工具箱。二是聚力關鍵技術攻關。發揮黨的領導優勢和舉國體制優勢,瞄準世界科技前沿,集中力量辦大事,整合資源突破大數據核心技術,加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態鏈。三是發揮市場主體作用。在管規劃、管規范、管標準、管安全的基礎上,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,放大數據要素對其他傳統生產要素效率倍增效應,充分提高各類要素的生產活力和效率,使大數據成為推動經濟高質量發展的重要手段。
        加快形成黨管數據的法治體系。從大數據的生產大國,到大數據的管理強國、安全強國,需要我們黨在領導法治規范和行政監管兩個方面同步提升、雙向發力,形成一套科學規范、審慎包容的中國特色大數據法治方案。首先,完善大數據信息安全法規制度。從事關個人利益的數據隱私到涉及社會穩定、國家安全相關的數據安全進行分類立法修法,對相關違法行為及量刑標準進行明確界定,確保有法可依。同時強化對數據采集與利用行為的監管力度,提高對大數據知識產權的保護力度,促進大數據產業的健康發展。其次,完善大數據信息安全監管體系。對各類市場主體大數據采集、分析特別是使用等環節制定工作規范,優化大數據風險控制流程,確保大數據使用行為的合法性。對涉及國計民生、政府行政等重要大數據應用或服務,應納入國家網絡安全審查的范疇,盡快制定明確的安全評估規范,確保大數據平臺具備嚴格可靠的安全保障措施。最后,完善政府大數據信息處理的操作規范。健全政府數據共享平臺審核制度,制定統一的數據錄入標準,明確各政府部門的數據使用權限,保障數據的安全性,健全突發事件應急機制,提升各政府部門應對能力。
        加快形成黨管數據的應用體系。此次新冠肺炎疫情防控中,企業相繼發布相關大數據產品和解決方案,如高效便捷的健康碼、疫情實時動態直播、交通工具感染者密接者查詢、無接觸機器人等,這些技術創新結合“網格化”的基層力量,使得疫情預警、監測、排查、檢測等工作效率大幅提升。加強大數據在決策管理層面的應用,利用大數據技術作出合理分析,為決策行為提供數據支持。加強大數據在社會治理層面的應用,開發適用于社會治理工作的人工智能,有效提升社會治理的實時性、精準性和高效性,降低社會治理成本。加強大數據在公共服務層面的應用,利用大數據技術的預測功能,提升公共服務供給的針對性,及時供給更為優質的公共服務和產品。加強大數據在風險防控層面的應用,利用大數據實時分析篩查社會狀況,提升政府的網絡輿情引導能力和社會事件的防控治理能力。
      [網絡編輯:劉軍平]
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