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    堅持黨校姓黨  為黨立言發聲

    擴容提質:“十四五”時期就業工作的主線

    賴德勝

    • 發布時間:2021-10-08
    • 來源:學習時報
           近期,國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》(以下簡稱“規劃”),這是我國“十二五”以來連續出臺的第三個就業促進規劃。規劃在總結“十三五”期間就業工作成就的基礎上,根據新發展階段、新發展理念、新發展格局等新形勢和新要求,提出“十四五”時期要全面強化就業優先政策,推動就業擴容提質,以實現更加充分更高質量就業。
      “十四五”時期我國就業面臨的挑戰
      進入新發展階段,我國向高收入國家邁進,穩就業有更加堅實的基礎。但就業擴容提質面臨的挑戰依然艱巨。
      勞動年齡人口供給仍處于高位。從2012年開始,我國勞動年齡人口持續減少,而且這一趨勢還將持續。盡管如此,根據第七次全國人口普查數據,2020年我國勞動年齡人口仍高達8.94億。此外,我國第一次產業增加值占GDP的比重為7%,第一次產業就業的勞動力卻占23.6%。隨著農業生產率的進一步提高,從第一次產業中釋放出來的勞動力將會有部分轉移到第二、三產業中就業。同時,若延遲退休年齡的政策開始實施,意味著部分老年人將持續在勞動力市場就業,這是另外一種供給壓力。
      經濟增長存在一定不確定性。就業狀況在很大程度上取決于經濟增長的速度及其就業彈性。“十四五”時期經濟持續增長的基本盤較為穩定,經濟將實現高質量增長。但仍存在一定變數。首先,新冠肺炎疫情的發展態勢。由于防控措施得力以及疫苗接種率較高,我國的疫情控制得很好,但其他國家的疫情控制參差不齊,外防輸入壓力巨大。其次,國際經濟形勢錯綜復雜,全球產業鏈價值鏈存在生“銹”的可能。上述情形都將對經濟增長帶來不確定因素。
      科技進步對就業崗位的創造和破壞??萍歼M步會通過提高勞動生產率,促進經濟增長,創造就業崗位,進而擴大就業。同時,科技進步也會通過替代效應,破壞就業崗位,進而減少就業。以人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等為代表的新科技革命,極大地改變了生產和生活方式,通過提供新動能、新業態、新商業模式而促進就業。但新技術也替代了大量就業崗位,甚至一些中等技能勞動者也被大量替代。雖然增加的就業崗位和破壞的就業崗位,哪個數量更大,很難精確測算。但可以肯定的是,新增崗位的從業者和所破壞崗位的從業者不會是同一群體。因為新增崗位一般要求有較高的技能和素質,而被替代下來的勞動者短時間內往往很難具備這樣的技能和素質,進而淪為失業人員。
      就業質量的提高會出現分化。一是標準就業與非標準就業之間的質量分化,比如對于靈活就業人員,由于仍存在法律法規短板,他們的合法權益還沒有得到充分保障。二是不同區域的就業質量分化。經濟增長比較好、就業機會比較多的地區,就業質量提高得快。而經濟增長基礎比較薄弱的地區,就業機會較少,就業質量提高的速度可能比較慢。三是高人力資本者和低人力資本者之間的就業質量分化。前者能更好地擁抱新技術,享受創新驅動發展帶來的好處,就業質量高,而后者則有較大的可能性被技術進步所替代,有較高的失業風險,就業質量相對較低。
      擴容提質將貫穿“十四五”時期就業工作始終
      更加充分更高質量是“十四五”時期就業的總目標,為此,既要擴容,又要提質,擴容提質將貫穿“十四五”時期就業工作始終。
      擴容就是要擴大就業容量,以實現更加充分就業。對此,根本還是要靠經濟發展,堅持經濟發展的就業導向,增強經濟發展創造就業崗位的能力,實現經濟增長和就業促進的良性循環。一是大力發展勞動密集型產業。進入新發展階段,雖然勞動力成本已大為提升,但勞動力質量也已大為提升,勞動力資源豐富仍是我國的競爭優勢所在。“十四五”時期需著力打造升級版的勞動密集型產業和技能密集型產業,形成新的產業優勢,穩定就業基本盤。二是持續激發市場主體活力。我國有1.4億戶市場主體,他們的活力事關整個經濟活力,事關就業大局穩定。因此,要深化“放管服”改革,破除束縛創業的壁壘,加強創業支持,保護企業家精神,激發勞動者創業積極性,強化創業帶動就業,放大就業倍增效應。三是打造更多就業增長極和就業中心。我國國土空間大,區域差異也大,現在的就業創造集中在東部沿海地區,在構建新發展格局進程中,要根據各地實際,打造更多具有區域特色的創新極和增長極,帶動形成更多就業增長極和就業中心。
      提質就是要提高就業質量,以實現更高質量就業。就業質量有豐富的含義,更體面的工作、更高的工資收入、更全面的社會保障、更好的發展機會、更平衡的工作生活、更和諧的勞動關系等,是其應有之義。“十三五”期間,我國的就業質量得到了明顯提升,但總的來說,還存在較大改進空間,比如勞動收入占比偏低,收入差距比較大等。因此,進一步提高工資收入,堅持經濟增長與居民收入同步增長、勞動生產率提高與勞動報酬同步提高。進一步健全社會保障體系,擴大社會保險覆蓋范圍,提高社會保險統籌層次,特別是要建立完善適合新形態就業、靈活就業人員的社會保險制度。進一步構建和諧勞動關系,防止過度勞動,在勞動生產率提高的背景下,使勞動者有更多的休息時間和學習時間。進一步加強對特殊群體的權益維護,努力消除就業歧視。比如,隨著人口老齡化加速、三孩生育政策放開和延遲退休即將到來,大齡、女性平等就業可能面臨更嚴峻挑戰,需要引起特別關注。
      擴容提質需全面強化就業優先政策
      推動就業擴容提質需全面強化就業優先政策,繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置。
      強化財政、貨幣等政策支持就業的導向。堅持市場主導,發揮市場在勞動力資源配置和促進就業中的決定性作用。同時,強化政府責任,通過宏觀政策來促進就業。長期以來,就業一直與經濟增長、物價穩定、國際收支平衡被認為是宏觀經濟政策的四大目標,財政、貨幣等宏觀經濟政策圍繞這些目標進行區間調控、定向調控和相機調控。我國自實施就業優先戰略和就業優先政策以來,財政、貨幣等宏觀經濟政策就將就業有關目標和指標置于優先序列,作為制定政策時優先考慮的出發點和落腳點。“十四五”時期要強化這一政策導向,支持吸納就業能力強的勞動密集型行業和技能密集型行業發展,推動服務業線上線下融合發展,為市場主體健康發展保駕護航,多渠道促進靈活就業。
      強化重點群體和特殊群體的就業服務。既要有普惠性的就業政策,也要有針對某一群體的特惠性政策。以高校畢業生為代表的青年群體,數量大,就業比較困難,失業率也比較高。比如今年7月份,全國城鎮調查失業率為5.1%,但16—24歲人口的調查失業率為16.2%,明顯高于全國平均水平。因此,要對青年就業給予特殊關注,出臺支持政策。農民工數量大,流動性強,就業質量不高,要采取針對性措施,提高其就業穩定性和就業質量。退役軍人雖然數量相對較少,但因對國家作出特殊貢獻以及擁有較強專用型人力資本,其創業就業也要有專門的政策和服務。通過就業實現脫貧的人群,就業相對脆弱,有個鞏固提升的過程,需采取有效措施,增強就業穩定性,鞏固拓展脫貧攻堅成果。對殘疾人、零就業家庭成員等困難人員,要擴大公益性崗位安置。
      強化促進就業的人力資本投資。面對變動不居的勞動力市場,最有效的應對辦法是加強人力資本投資,提升勞動者的技能和素質。雖然高等教育已進入普及化階段,但要繼續擴展,進一步提高勞動者的受教育年限。同時,深化教育改革,包括優化教育結構、專業設置和課程設置,完善教育評價,提高教育質量,既要重視認知能力的培養,也要重視非認知能力的培養,提高畢業生的就業創業能力、創新精神和職業素養,促進教育與勞動力市場的良性互動。加強職業技能培訓,實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃,為每一個有需求的勞動者提供便捷參與培訓的機會,提高培訓的針對性和效率。
      強化和諧勞動關系的構建。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一,需要相關各方協力維護。勞動關系和諧,本身就是高質量就業的表現,也有利于擴大就業容量。在新發展階段,和諧勞動關系的重要性更加凸顯。健全協調勞動關系三方機制,特別是企業要順應時代潮流,以人為本,積極履行社會責任,切實保障職工合法權益,使職工共享發展成果。對于新就業形態等非標準就業,要補齊法律短板,使其權益保障有章可循,有法可依。
     
    [網絡編輯:劉軍平]
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